1) De forma abreviada, ¿podría resumir, para que los destinatarios pudieran situarse, cuáles son las competencias de su Dirección General?

La Dirección General del Política Agraria Comunitaria es una dirección que tiene asumidas principalmente las competencias en la gestión y pago de ayudas provenientes del Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA) y Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), entre otras competencias.

Dentro de FEAGA se gestionan las Ayudas asociadas a la agricultura y la ganadería; así como la gestión y el Pago de los Derechos de Pago Básico, así como el Pago verde, también conocido como Greening, es decir, un pago por realizar medias medioambientalmente beneficiosas.

El FEADER contribuye al fomento de un desarrollo rural sostenible en toda la Unión como complemento de los demás instrumentos de la PAC, dentro de este fondo se gestionan ayudas agroambientales (tomate, olivar, frutales de hueso, frutales de pepita, tabaco, etc.), la gestión del cese anticipado de la actividad agraria, las ayudas relativas a la forestación de tierras agrarias, el apoyo a la modernización de explotaciones agrarias mediante incentivos a las inversiones, así como el fomento a la incorporación de jóvenes agricultores , ayudas a la promoción y fomento de nuevas tecnologías y uso en común de maquinaria y equipos agrarios, pagos compensatorios por zonas de montaña y por zonas con limitaciones naturales y  la promoción económica y gestión de incentivos destinados a las industrias agrarias y alimentarias.

En esta Dirección General también se gestiona el Sistema de Información Geográfica de las ayudas de las PAC (SIGPAC), las declaraciones relativas al Registro de Explotaciones Agrarias de la Comunidad Autónoma y del Registro de plantaciones de viñedo, así como la gestión de los derechos y autorizaciones de plantación, medidas de intervención y gestión de mercados, así como la autorización de operadores en la gestión de las medidas de gestión de crisis de mercado, reconocimiento de organizaciones de productores, gestión de programas de apoyo a sectores específicos, gestión de las declaraciones obligatorias en el sector vitivinícola y en la sector lácteo y al registro de Sociedades Agrarias de Transformación de la Comunidad Autónoma. Se gestiona también las declaraciones relativas a la trazabilidad del sector del tabaco, sector muy importante para nuestra Región,  que dentro de poco se publicará en el Diario Oficial de Extremadura un Decreto regulación de la trazabilidad de la hoja de tabaco.

Y por ultimo, la tramitación de los procedimientos sancionadores en las materias de su competencia, así como la resolución de los mismos en los casos en que esta competencia no esté atribuida por la normativa sancionadora a ningún órgano específico.

2) De qué modo, integra la nueva PAC la adaptación al cambio climático. Qué novedades recoge respecto a la anterior.

Hasta ahora en la única Comunicación sobre la nueva PAC se establece que “Una nueva PAC debe reflejar un mayor grado de ambición y debe centrarse más en los resultados en lo que se refiere a la eficiencia de los recursos, el cuidado medioambiental y la acción por el clima”, sin embargo todavía no se ha desarrollado esta comunicación a nivel normativo.

La nueva PAC tratará de incorporar una nueva arquitectura medioambiental para compatibilizar la necesaria simplificación administrativa con la consecución de objetivos estratégicos fijados en una programación nacional.

3) Existe una estrecha relación entre el sector ganadero y agrícola dado que el agrícola sirve como fuente de alimentación al ganado. El aumento de la concentración de CO₂ en la atmósfera, la subida de temperatura que se  proyecta para Extremadura – de 2º C para 2025 en escenarios conservativos y entre 2,5 y 3º C según escenario A2 – y los cambios en los patrones anuales y estacionales de precipitaciones se sabe que afectarán de manera significativa al volumen, la calidad y la estabilidad de la producción de alimentos y al entorno natural donde se practica la agricultura; esto no sólo afectará a la disponibilidad de recursos para la alimentación humana sino que afectará a la alimentación animal. ¿Qué cambios o anticipaciones podrían hacerse en agricultura que pudieran evitar o minimizar las consecuencias sobre la alimentación del ganado y el entorno en que se mueve?

El conjunto de medidas no debe abordarse sólo en la PAC, sino que se debe establecer a nivel global en una Ley de Cambio Climático que debe abordarse de forma coordinada a nivel nacional y en la línea con las políticas europeas.

La agricultura ha venido incorporando nuevas exigencias en el uso de productos químicos, en las técnicas de cultivo, en el uso del agua y en el manejo y alimentación del ganado que son positivas para mitigar el impacto de la actividad en el medio ambiente. Sin embargo nosotros creemos que se debe cuantificar y valorar el beneficio que una actividad agraria sostenible tiene en la lucha contra el cambio climático. Las cubiertas vegetales, los pastos permanentes, los sistemas agroforestales, la ganadería extensiva, los cultivos fijadores de nitrógeno y, sobre todo la contribución al mantenimiento de la actividad en las zonas rurales son esenciales para la prevención de los daños producidos por incendios y otras alteraciones climáticas.

 4) Los efectos negativos esperados para el ganado de un incremento de la temperatura tienen que ver con la modificación de las pautas de ingestión de alimentos, el aumento del estrés en los animales – efectos en inmunodepresores y sobre la reproducción -, mayor frecuencia de plagas y enfermedades, variación de la disponibilidad de recursos forrajeros y pastos, variación de ciclos vegetativos y reproductivos – pautas de pastoreo y puesta de huevos y partos -. ¿Cómo cree que el sector podría anticiparse o paliar estos efectos negativos?

Se deberían diseñar dentro de la Estrategia para el Cambio Climático:

• Medidas orientadas a la adaptación geográfica y ambiental de los cultivos, de la cabaña ganadera y de los cultivos forestales a los aumentos detectados de las temperaturas y a las variaciones de las precipitaciones originadas por los efectos del cambio climático.
• Medidas que permitan la protección de los cultivos, cabaña ganadera y cultivos forestales frente a los episodios climáticos extremos.
• Medidas de protección frente a las plagas y a los agentes patógenos.
• Fomentar e incorporar las nuevas tecnologías tanto en las explotaciones agrícolas como ganaderas, así como la transferencia de los conocimientos.
• Fomento de la ganadería extensiva, ecológica y con manejo holístico.

5) La variación del ciclo de precipitaciones generará efectos negativos que tienen que ver con una menor calidad y disponibilidad de los recursos hídricos, con una reducción de los pastos, degradación de suelos, mayor gasto de distribución de aguas, aumento de enfermedades y muertes de ganado por estrés hídrico, mayor competencia por recursos hídricos, etc. De nuevo, ¿cómo podríamos anticiparnos y minimizar estos efectos negativos? ¿Apostando por algún tipo de práctica? ¿Desde la PAC (o fuera de la PAC) en España, se van a favorecer cultivos que estén mejor adaptados al cambio climático? De qué modo.

Para garantizar o mejorar la calidad del agua en las explotaciones es necesario llevar a cabo estudios de abonados que permitan disminuir el uso de fertilizantes nitrogenados en las actividades agrícolas.

Fomentar la minimización del uso de pesticidas en el sector agrícola.

Desde el diseño de la futura PAC podría favorecerse los cultivos mejores adaptados al cambio climático, en particular, aquellos que tengan un menor consumo de agua, tano especies como variedades.

6) Respecto al aumento de la frecuencia de fenómenos extremos – lluvias torrenciales, incendios, olas de calor, inundaciones – surge la necesidad de aumentar la inversión adicional en infraestructuras ganaderas, se esperan daños en infraestructuras ganaderas, aumento de muertes de ganados, mayor riesgo de inundaciones y escorrentías, incendios, etc. Contra estos fenómenos extremos, ¿cómo podrían minimizarse los riesgos para el ganado y para la economía del ganadero (seguros agrarios, indemnizaciones)?

Una herramienta fundamental son los seguros agrarios para minimizar el riesgo de estos fenómenos. Esta política debe ser siempre prioritaria.

7) En las explotaciones ganaderas, los principales gases de efecto invernadero (GEI) producidos son el metano (CH4), asociado a la fermentación intestinal de los rumiantes como el vacuno, ovino y caprino y por la descomposición del estiércol en condiciones anaerobias; y el óxido nitroso (N2O) que se genera durante el almacenamiento del estiércol y la conversión de nitrógeno en los suelos.

A pesar del problema de la generación de GEI a partir de los residuos ganaderos, estos también tienen un aspecto positivo como abonos capaces de aportar al suelo un potencial de materia orgánica importante y mejorar la productividad de los suelos agrícolas. El uso de estiércol animal en la agricultura tiene efectos positivos sobre las propiedades del suelo y la productividad de los cultivos y supone una alternativa de reutilización que puede reducir el impacto ambiental de estos residuos. ¿Es esta la solución para cerrar el ciclo?¿Cómo ve a Extremadura de avanzada en este sentido y cómo podría ampliarse y cerrarse el ciclo, más teniendo en cuenta la apuesta por una economía circular? ¿Cómo ve la incorporación de lodos de depuradoras para agricultura?

Existen diversas prácticas en el ámbito agrario que son de aplicación para la reducción de emisiones, tanto directas como indirectas. En concreto, por su importancia, se pueden destacar la optimización en el uso de fertilizantes nitrogenados y la formación de los usuarios en este ámbito, el correcto tratamiento de estiércoles y purines, la transformación de sistemas de riego menos eficiente a riego por goteo cuando sea técnicamente posible y el fomento de la eficiencia energética en las infraestructuras de las comunidades de regantes. La economía circular aplicada al sector agrario y agroindustrial tiene mucho camino que recorrer y la introducción de nuevas tecnologías va a permitir reducir el impacto de los residuos e incorporarlos al proceso productivo así como la reutilización de subproductos y el ahorro del agua.

Le agradecemos cualquier cuestión extra que quiera aportar sobre adaptación al cambio climático; PAC, agricultura y ganadería.

Muchas gracias por su tiempo e interés.

Desde 2011 se dedica a la consultoría y la formación centrado en sanidad animal y agricultura ecológica. Ha impartido más de 1.000 horas de formación, dirigido estudios y realizado proyectos formativos, de comunicación y de planificación estratégica para empresas y asociaciones.

A finales de 2012 se embarcó junto a otros profesionales de la más variada procedencia en una iniciativa cooperativa para aportar valor al sector agroalimentario: ACTYVA, S. Coop,, de la que fue presidente hasta noviembre de 2017.

1) ¿Podría resumir cuál ha sido su trayectoria a lo largo de su vida profesional? Cómo empieza su interés por la ganadería y hacia dónde evoluciona.

Mis primeros pasos profesionales estuvieron orientados a la conservación de fauna salvaje. Con un intermedio como jornalero, en clínica de mascotas y saneamiento ganadero recalé en el Departamento de Sanidad Animal de la Universidad de Extremadura para estudiar la resistencia a los antibióticos de las enterobacterias e impartir docencia en Microbiología. Descubrimos que el sistema de manejo influía directamente en el nivel de antibiorresistencia y empecé a interesarme por la ganadería ecológica y otros modelos alternativos de producción de alimentos con menos impacto ambiental, social y en la salud.

2) Existe una estrecha relación entre el sector ganadero y agrícola dado que el agrícola sirve como fuente de alimentación al ganado. El aumento de la concentración de CO2 en la atmósfera, la subida de temperatura que se  proyecta para Extremadura – de 2º C para 2025 en escenarios conservativos y entre 2,5 y 3º C según escenario A2 – y los cambios en los patrones anuales y estacionales de precipitaciones se sabe que afectarán de manera significativa al volumen, la calidad y la estabilidad de la producción de alimentos y al entorno natural donde se practica la agricultura; esto no sólo afectará a la disponibilidad de recursos para la alimentación humana sino que afectará a la alimentación animal. ¿Qué cambios o anticipaciones podrían hacerse en agricultura que pudieran evitar o minimizar las consecuencias sobre la alimentación del ganado y el entorno en que se mueve?

Hay que caminar hacia modelos menos dependientes de los insumos especialmente en rumiantes en la medida que al alimentar con granos (cereales o leguminosas) a los animales estamos quitando tierras de labor para producir esos alimentos de alto valor calórico y proteico para las personas. Además está demostrado que las carnes, leches y huevos de animales con dietas altas en pasto son más saludables. Paralelamente un consumo racional del pasto hace que aumente la materia orgánica de los suelos (ver www.manejoholistico.net) y por tanto se secuestra el CO₂ que sobra en la atmósfera. La estrategia 4×1000 abanderada por la FAO y la COP22 que han vuelto la mirada a los suelos como grandes sumideros de carbono (segundo mayor después de los océanos).

3) Los efectos negativos esperados para el ganado de un incremento de la temperatura tienen que ver con la modificación de las pautas de ingestión de alimentos, el aumento del estrés en los animales – efectos en inmunodepresores y sobre la reproducción -, mayor frecuencia de plagas y enfermedades, variación de la disponibilidad de recursos forrajeros y pastos, variación de ciclos vegetativos – pautas de pastoreo y puesta de huevos y partos -. ¿Cómo cree que el sector podría anticiparse o paliar estos efectos negativos?

Hay que construir sistemas agroganaderos resilientes con capacidad para “encajar estos golpes”. Por ejemplo: más eficiente uso de recursos naturales (lo contado sobre manejo holístico), volver a las razas autóctonas (mejores madres, más longevas, resistentes a enfermedades, muy hechas al contexto de cada lugar, entre otros) y por encima de todo aumentar la rentabilidad que no es más que ir a la mejor relación posible ganancias/gastos. Se nos ha olvidado que de poco sirve facturar 100.000 si mis gastos son 90.000. Mejor Ingresar 30.000 y gastar 15.000 que van menos recursos y esfuerzos en el proceso y encima me deja más beneficio.

4) Existen, a su vez, determinados efectos positivos que puede generar el aumento de temperatura. Por ejemplo, un incremento en la productividad de los pastos y menos muerte de ganados por frío. ¿Qué es el pastoreo holístico? ¿Se tiene en cuenta este efecto positivo de incremento de la productividad con incremento de temperatura?

Más bien es al revés. Un aumento de la productividad de pastos aumenta el secuestro de carbono. Por cada kg de materia seca que producen las hierbas sobre el suelo han creado otro kg bajo suelo. Si damos un tiempo de recuperación adecuado y no comprometemos las raíces ese bombeo de carbono será por pulsos de crecimiento-democión (cuando los animales comen). Esto no es posible con el pastoreo estante-continua, sino con una correcta gestión de infraestructuras, animales y tiempos de recuperación del pasto. Una finca en la que estuve investigando en Reino Unido aumentó su materia orgánica entre un 4 y 5% en cinco años gracias a estos modelos de pastoreo. Esto suponen muchas decenas de toneladas de carbono que han vuelto al suelo. El balance es muy positivo frente a las emisiones de GEI de los rumiantes. El año pasado hemos iniciado un estudio entre ganaderías comprometidas, Universidad de Extremadura, Asociación Trashumancia y Naturaleza, WWF y ACTYVA, S. Coop para comprobar cómo se comporta el modelo en la dehesa. En tres años podremos ver resultados y comparar.

5) La variación del ciclo de precipitaciones generará efectos negativos que tienen que ver con una menor calidad y disponibilidad de los recursos hídricos, con una reducción de los pastos, degradación de suelos, mayor gasto de distribución de aguas, aumento de enfermedades y muertes de ganado por estrés hídrico, mayor competencia por recursos hídricos, etc. De nuevo, ¿cómo podríamos anticiparnos y minimizar estos efectos negativos? ¿Apostando por algún tipo de práctica?

Además del uso eficiente del agua y mejorar su ciclo (aumentando la materia orgánica que es como una esponja para el líquido elemento), en sistemas sermiáridos ha funcionado muy bien la línea clave. Que es una labor (como un subsolado profundo) que permite retener muchísimo agua en nuestra fina. Pensemos que en la dehesa caen de promedio 500 l por m². Esto es como un depósito típico cúbico por la mitad. En total son 5 millones de litros de agua por hectárea. Es mucha agua que bien gestionada podría revertir en el sistema y en nuestra economía.

6) Respecto al aumento de la frecuencia de fenómenos extremos – lluvias torrenciales, incendios, olas de calor, inundaciones – surge la necesidad de aumentar la inversión adicional en infraestructuras ganaderas, se esperan daños en infraestructuras ganaderas, aumento de muertes de ganados, mayor riesgo de inundaciones y escorrentías, incendios, etc. Contra estos fenómenos extremos, ¿cómo podrían minimizarse los riesgos para el ganado y para la economía del ganadero? ¿Conoce prácticas que se estén desarrollando en otros territorios que podrían ser replicables al territorio extremeño para tener solucionadas estas cuestiones? ¿Sabe si el sector de los seguros responde bien a las consecuencia de estos desastres o es una cuestión que debe hacerse frente desde las administraciones?

Hay que mejorar el estrato arbustivo y arbóreo de nuestras fincas. Hacer setos y “techados” vivos que protejan a nuestros animales de las inclemencias (sobre todo sol abrasador) y al suelo del efecto pernicioso de lluvia y viento. Los sistemas agrosilvopastoriles de los que somos maestros (la dehesa) son las respuesta que están dando desde China, África a EEUU y nosotros que somos los inventores estamos dejando que se muera. Una lástima. Los seguros son paños calientes, las medidas se deben centrar en la prevención.

7) En las explotaciones ganaderas, los principales gases de efecto invernadero (GEI) producidos son el metano (CH4), asociado a la fermentación intestinal de los rumiantes como el vacuno, ovino y caprino y por la descomposición del estiércol en condiciones anaerobias; y el óxido nitroso (N2O) que se genera durante el almacenamiento del estiércol y la conversión de nitrógeno en los suelos.

A pesar del problema de la generación de GEI a partir de los residuos ganaderos, estos también tienen un aspecto positivo como abonos capaces de aportar al suelo un potencial de materia orgánica importante y mejorar la productividad de los suelos agrícolas. El uso de estiércol animal en la agricultura tiene efectos positivos sobre las propiedades del suelo y la productividad de los cultivos y supone una alternativa de reutilización que puede reducir el impacto ambiental de estos residuos. ¿Es esta la solución para cerrar el ciclo? ¿Qué otras prácticas se le ocurren? ¿Cómo ve a Extremadura de avanzada en este sentido y cómo podría ampliarse y cerrarse el ciclo, más teniendo en cuenta la apuesta por una economía circular?

Los estudios sobre emisiones de GEI en relación a los rumiantes se han hecho en sistemas intensivos sin ciclo de nutrientes por tanto no tienen en cuenta el factor secuestro vía pasto (pues no pastorean). En nuestros sistemas la solución es cebar menos y pastorear más. Saber vender eso como más saludable y mejor para el medio ambiente y el mercado dirá. Con nuestro sistema productivo la producción de estiércoles es anecdótica. No así el deterioro de suelos o deforestación por ganado mal gestionado. Es más prioritario desde mi punto de vista que el ciclaje de los estiércoles. No son un problema en Extremadura pues la demanda es mayor que la oferta.

8) ¿Qué opina sobre la “sobrecarga ganadera” que experimentan algunas dehesas y cómo cree que esto puede influir en el medio – largo plazo en la alimentación y mantenimiento del propio ganado? ¿Qué medidas deberían tomarse para conseguir que el ganadero pudiera interiorizar lo negativo de la sobrecarga ganadera a la vez que no se viera perjudicado desde el punto de vista económico? ¿Qué propone la PAC para solucionar todos estos aspectos? ¿Lo regula de alguna manera?

La PAC ha sido quien ha generado la mayor deforestación de la dehesa. Primero al primar a la vaca por encima de las demás especies (en 7 años se duplicó el número de vacas en la dehesa en los 1990) y luego con el coeficiente de admisibilidad de pastos (en realidad Bruselas creó el puñal pero quién lo empuñó fue el Ministerio con la ineptitud de las administraciones regionales que no supieron oponerse en su día). El problema no es la sobrecarga sino el sobrepastoreo, no respetar el tiempo de descanso de hierbas, arbustos, árboles. Antes con la trashumancia no había ese problema pues salían los animales mínimo 5-6 meses al año. Con las cercas en los 1960 y la desaparición de la mano de obra se pasó a un sistema estante y por tanto al sobrepastoreo. Hay que recuperar la rentabilidad y la vía es que el ganadero comprenda que ganará más dinero siendo un buen gestor de pasto que un gestor mediocre de ganado.

9) Qué oportunidades ve que podrían darse en los municipios extremeños para retener a la población joven en el medio rural realizando actividades relacionadas con agricultura y ganadería, por ejemplo. ¿Es la especialización en métodos como la ganadería holística una oportunidad profesional?

El manejo holístico no es una oportunidad en sí misma pues ofrece un aumento de rentabilidad vía menos costes no aumento de ingresos (como el sería el caso de ganadería ecológica). Las dos de la mano más transformación y venta directa (quedando el valor añadido en Extremadura) podemos cuadrar el círculo. En Freixo do Meio, dehesa de 500 ha en el Alto Alentejo, trabajan 30 personas y sólo con lo que producen allí. Han multiplicado por 15 la empleabilidad de la dehesa. Es un ejemplo.

Muchas gracias por su tiempo e interés.