Año 2009 -Estrategia de Cambio Climático 2009 – 2012 para Extremadura que recogía las siguientes áreas de actuación:

• Mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.
• Integración del cambio climático en la evaluación de planes y programas.
• Desarrollo de instrumentos.
• Preparación y adaptación.
• Formación y conocimiento.
• Política ambiental.
• Sensibilización.

Mediante esta estrategia se pretendió disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero en la Región, y desarrollar medidas que propiciaran la adaptación al mismo, disminuyendo la vulnerabilidad a la variación climática. Adicionalmente la necesidad de una regulación que garantizara la protección del medio ambiente y la responsabilidad ambiental, trajo como consecuencia al aprobación de la Ley 5/2010, de Prevención y Calidad Ambiental de Extremadura, que pasó a ser la base jurídica para la sostenibilidad ambiental de la Comunidad.

En noviembre de 2010, se crea el Observatorio Regional de Cambio Climático de Extremadura. A continuación se elabora un inventario de sumideros de carbono para Extremadura, se calcula la huella ecológica de Extremadura (2011) se identifican los escenarios climáticos regionalizados para Extremadura, (2011),  se desarrolla el mapa de impactos de cambio climático para Extremadura (2011), se elabora anualmente el informe de emisiones de gases de efecto invernadero de Extremadura, y se comienzan a desarrollar planes sectoriales de adaptación al cambio climático.

Actualmente, se han desarrollado para:

• Sector ganadero (2011)
• Sector agrícola (2011)
• Sector seguros y riesgos naturales (2012)
• Sector de la energía (2012)
• Sector del turismo (2012)
• Sector recursos hídricos (2012)
• Sector salud (2012)

Año 2011 – En enero, se aprueba la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de Extremadura – que ya en su diagnóstico de sostenibilidad ambiental dedica un apartado especial denominado “diagnóstico de cambio climático” desglosando el mismo en los siguientes apartados:

• Calidad ambiental.
• Producción de energía y fuentes renovables en Extremadura.
• Consumo energético en la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• Ahorro y eficiencia energética.
• Movilidad sostenible.
•  

Además, establece una línea estratégica, de 16 totales, relacionada con cambio climático. Esta Estrategia se desarrolló tomando como base las acciones que se habían comprometido en el Pacto Social y Político de Reformas para Extremadura y en la Ley de Economía Sostenible.

Año 2014 – en enero, se aprueba la Estrategia de Cambio Climático para Extremadura para el período 2013 – 2020, que es una continuación de la anterior, pero con una proyección hacia el año 2020.

Por otra parte, hasta la fecha, no se había desarrollado ningún plan local de adaptación al cambio cimático, y es precisamente para terminar de “cerrar el círculo” – sectorial y municipal – que se pone en marcha este proyecto – ADAPTA LOCAL – con el objetivo de diseñar los primeros planes locales de adaptación al cambio climático para los municipios de Siruela y Tamurejo, situados en la Siberia. De este modo, desde el Área de Desarrollo Sostenible de Diputación de Badajoz se apuesta por facilitar a los municipios de menos de 20.000 habitantes una metodología para poner en marcha planes locales de adaptación al cambio climático que permitan a los municipios estar preparados ante amenazas climáticas y aumentar su resiliencia.

Fuentes consultadas:

• Observatorio Regional de Cambio Climático – http://www.observatorioclimatico.es/
• Página de extremambiente – http://extremambiente.juntaex.es/

Como ya se señalaba en capítulos anteriores, es interesante, útil y necesario establecer estrategias coordinadas e integradas de adaptación y mitigación al cambio climático, tanto entre estados miembros como en el contexto internacional, puesto que hay determinados impactos y sectores que no entienden de fronteras.

A su vez, se sabe que existe una gran variabilidad regional y esto hace que sea necesario adoptar medidas en el contexto nacional, regional y local.

En este sentido, y dentro del contexto nacional, destacan los siguientes hitos:

2001 – Se crea la Oficina Española de Cambio Climático (OECC). Se estructura en dos subdirecciones generales:

• La Subdirección General de Coordinación de Acciones frente al Cambio Climático, que comprende materias relacionadas con la adaptación y mitigación al cambio climático.
• La Subdirección General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad.

Unas de las funciones de la OECC es contribuir a la mejora de la sensibilización y concienciación de los ciudadanos sobre las causas y efectos derivados del cambio climáico, por lo que se desarrolla un programa de colaboración con el Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM) en temas relacionados con la educación y sensibilización del público.

2004 – Nace la Red Española de Ciudades por el Clima (RECC). Es una sección de la Federación de Municipios y Provincias (FEMP) dedicada a luchar contra el cambio climático y los efectos que de éste se derivan. Aglutina a ciudades y pueblos comprometidos con el desarrollo sostenible y la protección del clima. Esta red ha promovido acciones de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, en colaboración con el sector privado y las administraciones locales, principalmente, en ámbitos de construcción y urbanismo.

Diputación de Badajoz está adherida a esta Red.

2006 – Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC). Este plan contempla, entre sus objetivos generales, la inclusión explícita de la adaptación al cambio climático en la normativa sectorial.

El PNACC es el marco de referencia para la coordinación entre las administraciones públicas en relación a la evaluación de impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España en los distintos sectores potencialmente afectados – gestión del agua, agricultura, bosques, biodiversidad, zonas costeras, salud y turismo, entre otros. El PNACC facilita la elaboración de diagnósticos y la definición de las medidas más efectivas para la adaptación.

2013 – Tercer Programa de Trabajo del PNACC (2014 – 2020) – incorpora el medio urbano de forma explícita entre sus nuevos ámbitos de actuación.

En este programa se establece que es imprescindible una buena gobernanza para avanzar hacia el objetivo principal del PNACC: la integración de acciones e iniciativas de adaptación en todos aquellos sectores, sistemas, recursos y territorios vulnerables al cambio climático. la potenciación de la I + D + i y el refuerzo de la coordinación entre administraciones se consideran claves del Plan.

Éste tercer programa cuenta con 4 ejes principales que son:

• Generación de conocimientos en materia de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
• Integración de la adaptación al cambio climático en la normativa.
• Movilización de actores clave.
• Establecimiento de un sistema de señales, evidencias e indicaciones de los impactos y la adaptación al cambio climático en España.

La Ley 21/2013 de evaluación ambiental, incorpora el cambio climático como dimensión a tener en cuenta en los procedimientos.

La Plataforma Nacional de Adaptación al Cambio Climático (AdapteCCa) es una iniciativa que promueve y facilita el intercambio de información en materia de impactos del cambio climático, vulnerabilidad y adaptación, coordinación y transferencia de conocimiento, información y experiencias entre administraciones públicas, comunidad científica, planificadores, gestores y otros agentes. Surge a partir de la OECC y la Fundación Biodiversidad.

El Grupo de Trabajo sobre Impactos y Adaptación (GTIA) creado por la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático (CCPCC) en 2007, reúne a técnicos y responsables de la Administración General del Estado y las comunidades autónomas en materia de adaptación.

EL GTIA se reúne regularmente para intercambiar información y dar seguimiento a los avances y resultados de los proyectos e iniciativas que se desarrollan bajo el marco del PNACC y los marcos de planificación de la adaptación de cada comunidad autónoma.

Fuentes consultadas:

• Red Española de Ciudades por el Clima: http://www.redciudadesclima.es/
• Pacto de Alcaldes por Clima y Energía: http://pactodealcaldes-la.eu/
• Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente: http://www.mapama.gob.es/es/
• Plataforma Nacional de Adaptación al Cambio Climático (AdapteCCa): http://www.adaptecca.es/

Aunque la mayoría de las medidas de adaptación al cambio climático se adoptarán en un contexto nacional, regional o local, debido a la variabilidad regional, estas medidas sí que pueden verse respaldadas y reforzadas desde la Unión Europea a través de una estrategia integrada que esté bien coordinada.

A continuación, se enumeran una serie de hitos importantes en cuanto a avances relaciones con esta temática en el contexto europeo:

2009 – La Comisión Europea (CE) adopta el Libro Blanco sobre la Adaptación al Cambio Climático con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de las políticas que desarrolla y de promover la cooperación entre sus estados miembros en materia de cambio climático.

El documento establece un marco estratégico basado en 4 ámbitos de actuación:

• Desarrollo de conocimiento sólido.
• Integración de la adaptación en las políticas europeas: aumentando la resistencia de las políticas sanitarias y sociales, de la agricultura y los bosques, de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua, de las zonas costeras y marinas y de los sistemas de producción y las infraestructuras físicas.
• Utilización de una combinación de instrumentos estratégicos – económicos y de mercado, de promoción y orientación y partenariados públicos – privados.
• Refuerzo de la cooperación multinivel y multisectorial entre administraciones públicas y otros agentes.

2012 – Creación de la Plataforma Europea para la Adaptación al Cambio Climático (Climate – ADAPT) – está gestionada por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). El objetivo de esta plataforma es apoyar a los Estados miembros en su adaptación al cambio climático, mediante el acceso e intercambio de información en materia de previsiones climáticas, vulnerabilidad, estrategias de adaptación nacionales y transnacionales, estudios piloto, opciones de adaptación, herramientas de apoyo a la planificación, etc.

Esta plataforma establece un vínculo entre LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO y está muy orientada a la escala local.

2013 – Se aprueba la Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático que es el marco europeo en materia de adaptación. Sirve para armonizar las acciones de adaptación entre los estados miembros e incluye la gestión de riesgos como uno de los pilares principales para la gobernanza efectiva. Tienen 3 objetivos materializados en 8 acciones:

• Instar a todos los estados miembros a adoptar las estrategias nacionales de adaptación.
• Facilitar financiación a través del programa LIFE para respaldar la creación de capacidades y acelerar las medidas de adaptación en Europa (2013 – 2020).
• Introducir la adaptación en el marco del “Pacto de Alcalces” (2013/2014).
• Remediar el déficit de conocimientos.
• Convertir a la Plataforma Climate-ADAPT en la ventanilla única de información sobre adaptación en Europa.
• Facilitar la reducción del impacto del cambio climático de la Política Agraria Común (PAC), la política de cohesión y la política pesquera común (PPC).
• Garantizar infraestructuras más resistentes.
• Promover los seguros y demás productos financieros para las decisiones sobre inversiones y empresas resistentes.

2014 – Iniciativa Mayors Adapt , lanzada por la CE. Espejo del Pacto de Alcaldes, nacido en 2008, que surgió para aplicar políticas de energía sostenible y mitigación.

2016 – Pacto de Alcaldes por Clima y Energía, donde se han integrado ambas iniciativas.

EU Cities Adapt es otra iniciativa que presenta casos de referencia de ciudades pioneras en materia de adaptación y con perspectivas sumamente interesantes.

Fuentes consultadas:

• Agencia Europea de Medio Ambiente: https://www.eea.europa.eu/es
• Plataforma Europea Climate Adapt: http://climate-adapt.eea.europa.eu/
• Pacto de Alcaldes por Clima y Energía: http://pactodealcaldes-la.eu/
• Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente: http://www.mapama.gob.es/es/

El cambio climático – debido a causas antropogénicas – es uno de los principales desafíos de la actualidad. Desde las pautas meteorológicas cambiantes que se están registrando, que amenazan la producción de alimentos, entre otros, hasta la subida del nivel del mar, que incrementa el riesgo de inundaciones, los efectos son de alcance global y ya se están notando en nuestra propia costa.

Si se echa un vistazo a las décadas anteriores, en el contexto internacional y en relación con el clima, destacarían una serie de acontenimientos que se enumeran a continuación:

• 1979 – se celebra la primera Conferencia Mundial sobre Clima.
• 1988 – se establece el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo y la Organización Meteorológica Mundial (OMM), principal organismo internacional para la evaluación del conocimiento sobre cambio climático, y pionero en materia de adaptación, con una larga trayectoria en la apuesta por su estudio y expansión. Desde 1990, el IPCC ha publicado 5 informes de evaluación, el quinto y último de ellos, del año 2014, es actualmente el marco de referencia.
• 1990 – se celebra la segunda Conferencia, donde se solicita un tratado mundial sobre cambio climático.
• En 1990, se publica también el primer informe del IPCC con la participación de más de 400 científicos.
• 1992 – en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro, y considerando las conclusiones del primer informe IPCC, nace la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) cuyo objetivo es acordar un marco internacional que permita hacer frente a los riesgos de plantea el cambio climático y que catalice la acción cooperativa, sobre todo con los países menos desarrollados y más vulnerables del planeta.
• 1995 – se celebra en Berlín la primera Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC.
• 1997 – Protocolo de Kioto.

¿Qué son las COPs y  qué ediciones destacan?

Últimamente, en los diferentes medios de comunicación, se escucha hablar frecuentemente de las SOP, acompañadas de un número, pero ¿qué es una COP?

Cada año, se suele celebrar en un sitio. De todas las celebradas hasta la fecha, se podrían destacar las siguientes:

• 2010 – COP16, celebrada en Cancún. Se aprueba el Marco de Adaptación de Cancún del que se desprende el Comité de Adaptación con el objetivo de promover proyectos de resiliencia al cambio climatico.
• 2013 – COP19, celebrada en Varsovia. Se crea el Mecanismo Internacional de Varsovia de Pérdidas y Daños con el objetivo de hacer frente a las pérdidas y los daños relacionados con las repercusiones del cambio climático, fenómenos extremos y fenómenos graduales en los países en desarrollo, que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, fenómenos extremos y los fenómenos graduales en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.
• 2015 – COP21 – el Acuerdo de París concierta la movilización sustancial de fondos por parte de los países desarrollados para que los países con menos recursos puedan desarrollarse reduciendo emisiones y adaptándose a los efectos del cambio climático, fortaleciendo además la implementación del mecanismo de Varsovia.

Actualmente, se está configurando el Diálogo de Talanoa, por el que, en el mes de mayo, las Partes y los interesados que no son Partes, se persigue que interactúen constructivamente, sin prejuicios y participando en la narración de historias con propósito.

Otras iniciativas internacionales

A su vez, y de manera paralela, existen otras iniciativas internacionales que merecen ser destacadas, como:

• ICLEI Gobiernos Locales por la Sostenibilidad – es una red de gobiernos locales referente mundialmente, integrada por líderes comprometidos con el desarrollo sostenible y que tiene entre sus líneas de actuación la adaptación al cambio climático, promoviendo iniciativas como la serie de conferencias Resilient Cities.
• Fundación Rockefeller – Iniciativa: 100 ciudades resilientes (100RC) – ayuda a 100 ciudades del mundo a ser más resilientes a los crecientes desafíos ambientales, sociales y económicos del siglo XXI.
• Naciones Unidas – Iniciativa Compact of Mayors – es un marco en que gobiernos locales del mundo se comprometen a desarrollar políticas de mitigación y adaptación al cambio climático.
• Oficina de las Naciones Unidas para la reducción de desastres (UNISDR) – Iniciativa Making Cities Resilient – relacionada con la gestión local del riesgo de desastres y que tiene un vínculo directo con la adaptación.
• Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC) – está desarrollando el Programa Iberoamericano de Adaptación al Cambio Climático (PIACC).